山東省教育廳規(guī)范性文件關(guān)于全面推進幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理指導意見

http://shandong.hteacher.net 2023-12-12 15:03 山東教師招聘 [您的教師考試網(wǎng)]

為貫徹落實“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃和基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃，加快推進鄉(xiāng)村教育振興，健全學前教育管理體制，促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，現(xiàn)就全面推進幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理提出如下指導意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入推進全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設，深化鄉(xiāng)村學前教育管理體制改革，原則上依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園（以下簡稱中心園）設立一個（或多個）學前教育法人機構(gòu)，其他公辦幼兒園（含中小學附設幼兒園）作為其分園，形成鎮(zhèn)域內(nèi)“一個法人、多個園區(qū)”的管理模式，實現(xiàn)黨建、業(yè)務、師資、經(jīng)費、資源等一體統(tǒng)籌、共建共享。到2025年，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理體制改革工作，并不斷完善學前教育管理體制、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育資源配置。

二、實施路徑

（一）推進黨建工作一體化。全面加強黨對幼兒園工作的領(lǐng)導，實現(xiàn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園黨的組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。落實黨組織領(lǐng)導的園長負責制，健全議事決策制度，確保科學決策、民主決策、依法決策。將黨建工作納入重要議事日程，與保育教育工作同研究、同部署、同考核，深入推進黨建業(yè)務深度融合。（責任單位：省教育廳）

（二）推進規(guī)劃建設一體化?？h（市、區(qū)）編制幼兒園總體布局規(guī)劃時，同步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園布局，按照推進鎮(zhèn)村一體化管理的要求，明確中心園及分園的設置和建設事宜。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設一所公辦中心園并達到省級示范幼兒園標準；切實辦好規(guī)劃確定的其他公辦幼兒園，2027年前應達到省級一類及以上標準。（責任單位：省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（三）推進人員管理一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園按規(guī)定納入機構(gòu)編制管理，按照《山東省公辦幼兒園教職工編制標準》核定教職工編制。每班按照“兩教一保”需求，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園在編（人員控制總量備案管理）教職工招聘力度，到2025年底配足配齊專任教師、醫(yī)務和財務人員；按照政府購買服務范圍的規(guī)定，可將保育、安保等服務納入政府購買服務范圍，所需資金從各地財政預算中統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園負責對分園教職工的統(tǒng)籌調(diào)配、統(tǒng)一管理，新招聘教師應優(yōu)先滿足偏遠和薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園師資配備。開展周期性鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師全員培訓，全面提升幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)。（責任單位：省教育廳、省委編辦、省人力資源社會保障廳）

（四）推進經(jīng)費管理一體化。教育部門應在中心園設置財務管理機構(gòu)，全面負責中心園和分園的財務管理工作，對幼兒園的各類經(jīng)濟活動實行統(tǒng)一管理、核算和監(jiān)督；應根據(jù)業(yè)務需要足額配備財會人員，至少配備會計和出納各1名，并確定財務機構(gòu)負責人或財務主管人員。財務機構(gòu)負責人（財務主管人員）應參與幼兒園重大建設項目、重要資源配置、重要資產(chǎn)處置、大額資金使用等重大事項的決策。中心園園長要依法依規(guī)管理財務工作，對財務資料的真實性、完整性負責。財政部門應為中心園開通預算管理一體化系統(tǒng)，按規(guī)定批準設立單位零余額賬戶、往來資金實體賬戶，及時足額撥付生均公用經(jīng)費，同時按照綜合預算原則，將保教費收入重點用于支持幼兒園發(fā)展。（責任單位：省教育廳、省財政廳）

（五）推進保教活動一體化。中心園統(tǒng)籌做好保育教育工作，建立統(tǒng)一的教研制度，構(gòu)建鎮(zhèn)域教研網(wǎng)絡，定期組織教研活動，開展保育教育實踐研究。要深入挖掘本地課程資源，建立課程資源共享機制。各分園合理安排幼兒一日生活，培育幼兒良好的衛(wèi)生、生活、行為習慣和自我保護能力。課程的開發(fā)堅持區(qū)域統(tǒng)籌和園所實際相結(jié)合，有效利用鄉(xiāng)土資源，促進幼兒園游戲活動的開展。（責任單位：省教育廳）

（六）推進資源配置一體化。各縣（市、區(qū)）按照《山東省幼兒園辦園條件標準》，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園配足配齊保教設施設備并及時更新。中心園根據(jù)各分園實際，做好各項設施設備的分配、交流與調(diào)整，促進鎮(zhèn)域幼兒園辦園條件均衡發(fā)展。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的資源優(yōu)勢，對分園實行資源共享。（責任單位：省教育廳）

（七）推進規(guī)范監(jiān)管一體化。嚴格落實《山東省幼兒園辦園基本規(guī)范》，中心園對分園的辦園方向、招生收費、保育教育、隊伍建設、安全衛(wèi)生等進行監(jiān)管，規(guī)范辦園行為。每學期至少集中開展1次幼兒園規(guī)范管理排查整治活動，對分園逐一排查，逐項整改銷號，切實提高幼兒園辦園水平。（責任單位：省教育廳）

（八）推進質(zhì)量評價一體化?？h（市、區(qū)）監(jiān)測幼兒園保育教育質(zhì)量時，將中心園與分園進行“捆綁”評價，評價結(jié)果作為對中心園及分園表彰獎勵、政策支持、資源配置、園長考核以及民辦園年檢、普惠性民辦園扶持等方面的重要依據(jù)。幼兒園分類認定工作逐步推行以法人為單位統(tǒng)一開展。（責任單位：省教育廳）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市、縣（市、區(qū)）要充分認識建立幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理機制的必要性和重要性，把推進鎮(zhèn)村一體化管理體制改革列入重要議事日程，制定工作方案和配套落實文件，認真組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合學前教育發(fā)展實際，科學制定發(fā)展規(guī)劃，積極做好組織協(xié)調(diào)，推進鎮(zhèn)村一體化管理體制順利實施。

（二）建立工作機制。各縣（市、區(qū)）要建立教育行政部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同推進的工作機制，機構(gòu)編制、財政、人社、自然資源、住建等相關(guān)部門根據(jù)職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進學前教育鎮(zhèn)村一體化的實施。

（三）強化督導考核。建立考核督查機制，將學前教育鎮(zhèn)村一體化管理體制落實情況納入對市、縣（市、區(qū)）政府履行教育職責評價內(nèi)容，確保工作順利開展。各級要建立經(jīng)常性調(diào)度本地工作進展，研究解決相關(guān)問題，省教育廳將對各市工作推動情況每半年進行一次通報。

（四）加強宣傳引導。堅持正確導向，利用多種形式，及時向師生、家長和社會各界宣傳、解讀改革政策措施，凝聚改革共識。建立成果總結(jié)推廣制度，及時發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)先進經(jīng)驗，推廣改革成果，實現(xiàn)以區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展帶動整體質(zhì)量提升的任務目標。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應將區(qū)域內(nèi)民辦幼兒園納入黨建、保教、監(jiān)管和評價一體化管理。

本意見自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。

山東省教育廳

山東省人力資源和社會保障廳

中共山東省委機構(gòu)編制委員會辦公室

山東省自然資源廳

山東省財政廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2023年12月2日

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